政府信息公开指南

2012年,市文广新局按照省、市行政效能建设和政府信息公开、政务公开及政府网站建设工作安排部署和《绵阳市人民政府办公室关于印发2012年市级部门行政效能建设工作要点的通知》(绵府办函〔2012〕91号)、《绵阳市人民政府办公室关于加强政府网站建设深入推进政府信息公开的实施意见》(绵府办发〔2011〕89号)、《绵阳市人民政府办公室关于开展全市政府网站检查的通知》(绵府办函〔2012〕250号)有关要求,坚持服务中心、服务大局、服务民生,落实“两集中、两到位”和“三项制度”,优化政务服务,深化审批改革,积极推进政务公开,转变工作作风,提高办事效率,着力为推进绵阳“三个加快”营造良好政务环境,取得明显成效。现将我局2012年行政效能建设和政府信息公开、政务公开及政府网站建设工作开展情况汇报如下:

一、提高认识,明确目标

我局高度重视机关行政效能建设和政府信息、政务公开工作,并列入重要议事日程。通过局务会、全体职工会、支部学习会等多种形式,加强对广大干部职工的宣传教育,使大家深刻认识到效能建设、政府信息和政务公开是政府施政的基本制度,是建设服务型政府的重要举措,是实现广大人民群众民主权利的基本前提;进一步教育引导干部职工深刻理解在履行行政事务管理、服务经济发展和满足群众需求中的职责,紧密结合工作职责自觉践行“三个代表”,进一步改进工作作风、改善行政管理、推进依法行政,不断提高大局意识、服务意识,做到廉洁从政、高效从政,为推进“三个加快”做出贡献。

二、加强领导,落实责任

为加强行政效能建设和政府信息公开、政务公开工作的组织领导,市文广新局成立了相应的领导小组,分别由局党组书记、局长马宗舜任组长,班子其他成员任副组长,各科室负责人为成员,领导小组办公室设在局办公室,由局办公室主任兼任领导小组办公室主任。领导小组办公室负责组织实施局机关行政效能建设和政府信息公开、政务公开日常工作,加强督查落实,确保实现工作作风明显转变、服务能力明显增强、办事效率明显提高、发展环境明显改善、群众满意度明显上升。

明确了局党组书记、局长马宗舜为行政效能建设和政府信息公开、政务公开工作第一责任人,负总责;局党组副书记、副局长杨鑫为行政效能和政府信息公开、政务公开工作第二责任人,牵头分管;责任科室具体承办,形成了行政效能建设和政府信息公开、政务公开工作“主要领导亲自抓、分管领导具体抓、职能部门抓落实”的“三位一体”工作格局,将责任层层分解落实到科室、到人头。制定印发了行政效能建设和政府信息公开、政务公开工作方案,对全年行政效能建设和政府信息公开、政务公开工作进行了全面安排部署,确保顺利推进,取得实效。

三、强化措施,扎实推进

(一)行政效能建设工作

1.深化行政审批改革,大力完善行政审批机制。一是进一步清理规范行政审批事项。今年,我局根据市行政审批制度改革领导小组要求,对照省、市公布的行政审批目录,对部门行政许可、行政强制、行政执法和公共服务等事项进行了重新梳理,把经过规范的有关文化、文物、新闻出版、版权管理等方面的法律、法规和政策等均通过网络、报纸、文件、法规汇编、便民宣传单等多种形式向社会公开。二是进一步压缩行政审批时限。今年,我局对所有行政许可项目进行了提速,将法定期限工作日提速20%,并对承诺的行政审批事项按时办结。通过落实行政审批时限和规范办理行政审批事项,严格审批流程管理,提高办件速度,推动了行政审批事项提速增效,实现了总体提速30%以上的目标,更好地服务企业、服务申办人。三是认真落实“两集中,两到位”。根据绵阳市政务服务管理局《关于建立绵阳市人民政府政务服务中心文广新局窗口的复函》(绵政管函〔2012〕19号)精神,同意撤销绵阳市人民政府政务服务中心文化局窗口,建立绵阳市人民政府政务服务中心文化广播影视新闻出版局窗口(简称市文广新局窗口),同时将实施的行政审批和公共服务事项一并纳入中心市文广新局窗口集中受理办理,原市广电局授权委托市政务服务中心综合窗口受理办理的三项行政审批事项,市政务服务中心综合窗口不再受理办理。我局按照“两集中、两到位”的要求,在政务服务中心设立了办事窗口,高配了一名副调研员担任行政审批科负责人,配齐了工作人员,对涉及文化、文物、新闻出版的行政许可事项均实行了“全纳入、全授权、一站式”窗口办理,减少了中间环节,方便了群众,提高了效率。三是深入完善并联审批制度。审批科对凡是涉及两个以上部门对同一申请事项进行审查的,提供并联申请渠道,做到成熟一项、推广一项、固化一项。

截至目前,我局共受理行政审批许可事项787件(其中新闻出版464件、文化市场294件、民办非和社团29件)。审批电影放映经营许可2 件,办理电影放映经营许可证换证1件,审核上报广播电视节目制作经营许可申报1件,审核上报企事业广电站年检换证5件,审核上报境外卫视节目接收和传送许可证换证12件,审核上报广播电视节目制作经营机构年检3件。办理时限在法定时限基础上提速75%以上,其中承诺时限的基础上提速30%以上。我局服务窗口在群众评议活动中满意率达100%,今年连续两次获得“先进窗口”、窗口所在的支部两次被评为先进党支部。

2.完善巩固标准化建设成果。我局结合工作实际,先后制订和修改行政审批窗口值守、资料报送、档案管理、信息披露、许可证申领等管理制度,夯实各项基础工作,努力做到有章可循,管理规范,并逐步向县市区文化行政审批部门进行推广,逐步拓展政务服务范围。

3.政务服务领域拓展。市图书馆、市文化馆等单位,充分利用人员聚集、服务群体广泛等独特优势,将政府信息公开作为面向市民的一项重要服务项目,在馆内建立了专门的信息公开栏,将收集到的政务信息(各企业产品与服务宣传、便民惠民的各项措施、预防和惩治犯罪、打击毒品宣传资料等)存放其间,让市民免费取阅,为广大市民提供便利、快捷、全面的公共信息服务和政策法规信息咨询。同时,两馆的部门网站建设各具特色,新颖的页面设计,灵活便捷的内容更新手段,以及异地合作,信息共享所具备的巨大信息量深受群众青睐,点击量逐年上升。

4.认真落实“三项制度”,促进作风根本转变。我们按照《2012年市级部门行政效能建设工作要点》的要求,结合我局机构整合和职能调整实际,以强化责任落实为核心,以强化责任追究为保障,全面贯彻落实首问负责制、限时办结制、责任追究制“三项制度”,进一步明确局机关各科室工作职能和管理权限,严格实行岗位责任制;进一步明确局机关干部职工在执行公务中应承担的政治责任、行政责任和法律责任,保证政令畅通,明确办事流程和时限,将“三项制度”贯穿于各项工作中,不断提高机关行政效能。

同时,结合我局实际,通过“四抓”实现“四促”,即:抓提高执行政策法规水平促依法行政;抓规范工作程序促公正执法;抓提高工作技能促工作效率;抓提高专业知识促工作质量。采取定期检查和不定期抽查相结合的办法,对机关人员工作纪律、工作作风、服务态度,及首问负责制、限时办结制、责任追究制、服务承诺制等行政效能建设相关制度的贯彻执行情况进行检查,突出职责履行情况,并将检查、考核的结果记入年终考评的内容。组织学习其他单位效能建设方面取得的成绩和经验,收集社会各界对我局工作的新要求,及时查找工作不足,补充新的内容,并根据不同时期、不同阶段的新情况,不断赋予新的内容,设计新的载体,务求新的成效。

5.广泛宣传,加强信息报送。作为全市广电行政主管部门,我局督促指导全市各级广电播出机构充分利用广播、电视、报刊、网络等平台,广泛宣传行政效能建设工作,不断扩大效能建设的知晓率和覆盖面,着力营造良好的舆论氛围。加大行政效能建设信息工作力度,及时向市效能办报送高质量效能建设信息12条。

(二)政府信息公开和政务公开工作

1.大力推进财政信息公开。认真做好收支总预算、总决算、部门预算信息公开、“三公”经费公开工作,在政府信息公开目录,按照统一格式和时限要求公开了我局《财政拨款“三公”经费2011年决算和2012年预算情况的说明》。同时,加强对各县(市、区)局,局直属单位财政信息公开工作的指导,积极推进乡镇财政预算信息公开。

2.推动行政权力公开透明运行。根据市政府法制办《关于印发<市级部门(单位)清理规范行政权力指导意见>的通知》要求,我局明确了行政权力清理规范工作分管领导,由行政审批科具体承办,认真组织开展行政权力清理规范工作,全面清理行政执法职权和依据,完善行政执法流程,规范行政权力。2月份,对2012年2月28日之前颁布的广播影视部门行政权力事项进行了清理。清理后,原广电局行政权力共130项,其中行政审批(行政许可)3项;行政处罚107项;行政强制1项;其他行政权力19项。7月份对市政府涉及广播影视的行政权力进行了清理,共清理出3项。

3.严格政府信息公开保密审查,确保信息安全。一是坚持上网信息审核把关,按照公开、透明、准确的原则,规范信息和采集,审核和发布流程,制定了《政务信息公开发布保密审查制度》,确保了电子政务网络信息安全工作的科学化、制度化和规范化,截至目前,未发生任何信息安全事故。二是严格执行政务网安全管理要求,将接入了政务网终端的计算机按要求安装了网络杀毒软件和操作系统自动补丁软件,实现了每日自动更新,确保了政务网安全。

4.认真做好政务信息及办事公开。深入贯彻落实国务院《政府信息公开条例》、《绵阳市政府信息公开实施办法》。制定了政务公开工作方案,重点突出灾后重建、文化民生工程、文化市场、文化便民服务的信息公开;明确了政务公开工作的组织分工、公开内容、公开形式和方法,建立健全了政务公开工作的监督、管理、考核机制。截至目前,我局在市政府信息公开目录累计公开信息230条。

(三)政府网站建设工作

今年以来,我局严格执行《绵阳市人民政府办公室关于加强政府网站建设深入推进政府信息公开的实施意见》(绵府办发〔2011〕89号)和《2012年绵阳市政府部门网站绩效评估指标体系》要求,按照规范化、标准化、精细化要求,加强政府网站建设,及时公开应当公开的信息,适时更新内容,依法受理和公开相关政府信息,内容全面无错漏。但由于机构整合,绵阳市文化广播影视新闻出版局网站正在建设之中,原文化新闻出版局网站和原广播电影电视局网站目前保持正常运行,新网站有望在年底前正式上线运行。

1.认真开展自查。10月中旬,我局根据绵阳市人民政府办公室《关于开展全市政府网站检查的通知》(绵府办函〔2012〕250号)要求,对照《2012年绵阳市政府部门网站绩效评估指标体系》,逐条分项对原文化新闻出版局网站和原广播电影电视局网站“五个方面”内容进行了认真自查。经查,一是原文化新闻出版局和原广播电影电视局都建有政府网站;二是网站运转正常;三是网站内容完整准确;四是网站功能正常;五是严格按照政府信息公开“统一平台、统一工作流程、统一分类体系、统一核心元数据、统一展现形式、统一填报格式、统一数据库和统一监管”要求公开政府信息,政府信息公开指南、目录和年度报告公开齐全规范,及时更新信息公开目录内容。

2.强力推进网站建设。一是认真做好网站信息更新维护工作,坚持做到重要信息每日更新,一般信息72小时内更新。截至目前,我们通过局部门网站累计发布信息500余条,网站政务信息点击率超过3万余次。二是认真做好网上政务服务工作。在网站开设概况信息、新闻动态、政策法规、办事指南、网上办事、政民互动、学习园地等专栏,将本局主要职能、领导班子、内设机构、直属单位、政府信息公开、各项工作推进情况、便民服务信息等进行了公开,扎实推进网上政务服务。三是认真做好政民互动工作。开设局长邮箱、我要留言、网上调查、在线访谈等版块,公布了监督举报电话和举报电子邮箱,为广大群众提供了方便、快捷的交流咨询平台,畅通了政民互动渠道。截至目前,处理书记市长信箱信件41件、局长信箱信件9件,接到投诉、咨询电话1000余个,所有受理事项均做到“事事有着落,件件有成效”,按时办结率达98%、群众满意率达100%。四是积极向绵阳政务网提供内容保障和支撑,为绵阳政务网提供了“政风行风热线”节目视频;在绵阳市政府信息公开政府文件、动态信息、突发公共事件、财政信息、重大项目、行政权力、便民服务等目录或子目录按要求加载相关信息,及时、全面地向群众和社会公开我局政务服务工作。同时,按要求完成了政务网在线访谈。

3.认真做好电子政务项目建设和网上应用推广。按照《绵阳市信息化建设项目管理办法(修订)》(绵府办发〔2009〕41号)要求,遵循“统一规划、统一标准、统筹协调、资源共享、注重实效、保障安全”的原则,扎实推进电子政务项目建设。围绕公开信息,搭建网上发布平台;围绕加强沟通,搭建网上互动平台;围绕方便群众,搭建网上服务平台,推广使用全市电子政务应用系统和绵阳市政府信息公开目录管理系统。进一步扩大了政务公开范围和内容,提高了为公众和企事业单位服务的能力;进一步拓展了互动应用的广度和深度,积极推进行政许可项目网上办理。

三、完善制度,加强督查

我局始终坚持把行政效能建设和政府信息公开、政务公开及政府网站建设工作纳入制度化管理,做到有章可循,按章办事,用制度来保证工作落到实处,逐步形成比较完善,针对性和可操作性强的制度体系,以制度管事管人。出台《绵阳市文化广播影视新闻出版局机关制度汇编》,重新修订考勤制度、学习制度、会议制度、接待制度、车辆管理制度、工作纪律等20余项制度;进一步完善服务承诺制、首问负责制、一次性告知制、限时办结制、责任追究制、效能考评制等10项制度;修订和完善了《行政审批监督制度》、《行政执法人员资格制度》、《行政执法主体资格制度》、《行政执法公示制度》等12项制度,加强对行政审批事项的监督管理,规范了行政审批行为。局机关逐步走向科学化、规范化、制度化的轨道,有力地促进了机关作风的改变,提高了工作效率。

同时,为确保行政效能建设和政府信息公开、政务公开及政府网站建设工作各项举措能取得实效,打破“干好干坏一个样”的状况,把行政效能建设和政府信息公开、政务公开及政府网站建设工作纳入行风建设,与年终个人考核、评先评优挂钩,实行绩效考评、一票否决。